Tras un ciclo de siete años desde su puesta en funcionamiento en 2008, en el marco de la Ley Nacional 26.150, el Programa de Educación Sexual Integral (ESI) del Ministerio de Educación de la Nación presentó recientemente su primera evaluación. Una aproximación cualitativa basada en las jornadas masivas de capacitación a docentes que se realizan en el marco del programa y un estudio cuantitativo a partir de cuestionarios – complementados con una investigación de la Universidad de Salta – componen este esfuerzo de revisión de una política pública cuya continuidad es incierta. En COMUNICAR IGUALDAD dialogamos con diversos actores vinculados a la ESI y retomamos algunos de los resultados de esta evaluación. Entre ellos, que dos de cada tres personas afirmaron haber cambiado sus ideas sobre la educación sexual a partir de las capacitaciones y seis de cada 10 docentes modificaron su planificación, lo cual implica que la ESI está llegando efectivamente a las aulas. En los equipos también se manifiesta la incertidumbre frente a la continuidad de lo logrado, ya que el próximo gobierno que asume el 10 de diciembre no ha dado aún señales claras de seguir implementando esta política pública central para la transformación de los patrones socioculturales que fomentan las desigualdades de género.
Por Sarah Babiker
COMUNICAR IGUALDAD– “Cuando les dije a mis alumnos que como parte de nuestro proyecto institucional, comenzaríamos a trabajar Educación Sexual Integral en Ciudadanía, sus expresiones fueron variando entre asombro, incomodidad, sonrisas, algunas miradas cómplices, otras maliciosas y algunas desafiantes. Les pedí que escriban una breve explicación sobre qué entienden por sexualidad y luego hicimos una puesta en común. Fue cómico porque algunas nenas me respondieron molestas casi planteándome que era una desubicada por preguntarles cosas de relaciones sexuales; porque como era de esperar todas las respuestas giraron en torno a las relaciones de parejas, embarazo, enfermedades de transmisión sexual y métodos anticonceptivos” afirma Narra Ruth de la Vega, docente secundaria en la localidad de General Rodríguez. Ella participó en 2014 en la Jornada de Capacitación Institucional “Educación Sexual Integral: es parte de la vida, es parte de la escuela”. En el curso que ahora finaliza, en su escuela incorporaron los contenidos interiorizados en la formación.
“Los talleres se realizan a lo largo de tres jornadas, el primer día comienzan con la parte formativa en la que interviene la coordinadora del programa Mirta Marina y el equipo de Nación, luego están los talleres donde se lleva a una reflexión a los docentes sobre el tema de la sexualidad, cuáles son las perspectivas personales, las inquietudes, los miedos, y vienen todos nuestro recuerdos. Eso es el primer día: reflexión sobre el tema y a través del juego poner el cuerpo, y las emociones. El segundo día comenzamos a trabajar la jornada más amplia que corresponde a qué enseña la ESI, cómo enseñar, hacer un recorrido por los materiales, los lineamientos, donde se va mostrando todo lo que tenemos como herramientas. El tercer día es el momento en el que nosotros como docentes trabajamos en una jornada en la que tenemos que bajar lo adquirido a nuestros colegas, además se escribe una carta a un colega sobre los temas que se han visto en la capacitación” resume Sebastían Rossi, referente adjunto del Programa en Formosa y tallerista en capacitaciones masivas.
“Este dispositivo realmente significó un avance cuantitativo muy grande” destaca Marina, desde su oficina en el Ministerio de Educación. “Son 500 participantes y van a tener un momento de plenario al principio y al final pero para el trabajo se dividen en grupos de 50 y van a realizar un trabajo muy intenso durante tres días.” Se trata de una metodología que permite llegar a muchos docentes y a través de ellas y ellos a sus escuelas. Para reforzar la federalización del programa también se moviliza a talleristas que, como Rossi, participan en capacitaciones en diferentes provincias. Con el trabajo en estas jornadas, y las encuestas realizadas en el marco de la investigación, se escucharon voces y revelaron datos que apuntan una mirada positiva.
Encuentros que cambian las miradas, miradas que cambian las escuelas
Dos de cada tres personas afirmaron haber cambiado sus ideas sobre la educación sexual a partir de la capacitación en ESI (el 24% señaló que mucho, bastante el 43%); también dos de cada tres docentes le otorgan, tras las capacitaciones, mucha importancia a la ESI, y un 29% adicional “bastante”.
Solo uno de cada diez directivos y docentes apuntó que la ESI era parte del currículo de su escuela antes de la capacitación. Tras la misma, 6 de cada 10 docentes modificaron su planificación (5 de cada 10 bastante, y una de cada 10, mucho) incluyendo estos contenidos. Según lxs directivxs, las dos prácticas que con más frecuencia se han implementado o incrementado en las escuelas fueron las actividades en el aula con contenidos de ESI y el espacio de diálogo entre docentes. Más de la mitad señaló que estas actividades se realizaban con frecuencia. Las actividades con las familias, o con otras instituciones, son las que menos se incorporaron.
El 72% de lxs docentes participaron en la jornada institucional propuesta por aquellas personas que acuden a la capacitación masiva. A nivel institucional, se pasó de un 40% de centros que expresaron no haber incluido estos contenidos antes de la capacitación, a un 20% tras participar en la capacitación y la Jornada Institucional en su escuela. Así, tanto directivxs como docentes coinciden en apreciar un alto nivel de compromiso con la ESI por parte de las escuelas, 4 de cada 10 afirmaron que el compromiso era alto y alrededor de la mitad que había bastante compromiso.
“Comencé con la capacitación de ESI en el 2014 y este año fue la segunda etapa que ya concluyó y por medio de la cual mis colegas y yo elaboramos un proyecto para trabajar de manera transversal la ESI en nuestra institución. Este proyecto comenzamos a implementarlo este año con muchas expectativas y con buenos resultados, aunque hay cierta resistencia de algunos colegas que esperamos ir sumando al proyecto. Estamos muy entusiasmados y ya planificando para el próximo año” resume Ruth sobre la situación en su centro.
Junto al diagnóstico, la evaluación aporta una serie de recomendaciones que apuntan a la consolidación institucional del programa y el refuerzo de la transversalidad, la profundización en la capacitación conceptual y metodológica, el refuerzo de la capacitación docente en temáticas de mayor dificultad como es el género, la violencia sexual, la maternidad y paternidad en la adolescencia, a potenciar el acompañamiento por parte de los equipos provinciales, y desarrollar campañas que promuevan la ESI como derecho.
Lo que queda
Además de las escuelas, la implementación de la ESI supone la activación de numerosos nodos de organización, una red que queda. “Nosotros hemos hecho cuentas y entre talleristas, directores de cursos virtuales, referentes provinciales, hay más de 200 personas.” Actores que además de su rol en el Programa cumplen otras funciones, forman docentes, integran asociaciones civiles, movimientos sociales, que desarrollan su labor como legisladorxs o pertenecen a las universidades. “Todos estos actores fortalecen la ESI en un momento de enorme visibilización y reconocimiento internacional”, afirma Marina. Se trata pues de un proceso de amplio recorrido.
Sebastián Rossi señala cómo esta coordinación y este trabajo en equipo surge a partir de la necesidad de implementar la ESI en su provincia: “En el año 2012 logramos a partir de esta capacitación masiva, que se comenzara a implementar la ley, realizar actividades de seguimiento, presencia en las aulas, acompañamiento, e incluso aportar iniciativas novedosas, llevando por ejemplo la ESI a su aplicación en situaciones de encierro, pensando cómo trabajar dentro de esta modalidad, respondiendo a una demanda del contexto de encierro.”
“En Salta el trabajo ha sido muy positivo porque partiendo de una provincia muy conservadora, se consiguió instalar la ESI a través de las capacitaciones masivas y la creación de dispositivos por parte de equipos de nuestra propia provincia, llevamos más de cinco mil docentes capacitados en base a los talleres y 30.000 alumnos que participaron en distintos talleres coordinados con los propios equipos, dejando instalada una capacidad propia con recursos propios” afirma Elisa Espeche, directora de Desarrollo Educativo de la Subsecretaría de Planeamiento del Ministerio de Educación de Salta y referente provincial: “Es para nosotros imprescindible que el Programa Nacional continúe como se viene desarrollando. No puedo más que decir que en este momento nos encontramos expectantes para ver cuál es la mirada, la perspectiva política, que tiene el gobierno entrante respecto al programa”.
En el Ministerio de Educación, en un despacho que aún no sabe si esté pronta a desalojar, Mirta Marino se felicita del grado de apropiación del programa por los actores. Eso, seguramente queda, y es motivo de esperanza: “Nosotros tenemos mucha confianza en la gente.”
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1 Comentario
La ESI es una gran propuesta educativa y soy optimista de que seguirá presente en la política del nuevo gobierno. Muy interesante el estudio de evaluación realizada en la implementación de la ESI. Muchas gracias Sarah Babiker por la entrevista.